6月起一批新規(guī)將實施：新媒體納互聯(lián)網新聞管理范疇

2017-5-28 23:37:21 | 作者：sw996 | 0個評論 | 人瀏覽

再過幾天， 6 月 1 日，國家網信辦頒發(fā)的新版《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》(下稱《新規(guī)》)、《互聯(lián)網新聞信息服務許可管理實施細則》(下稱《細則》)正式施行。新規(guī)將各類新媒體納入管理范疇，會對包括微信公眾號在內的自媒體帶來重大影響。

過去幾天，文化部、全國“掃黃打非”辦、廣電總局等部門先后下狠手，對直播平臺亂象、視聽類節(jié)目違規(guī)進行整頓查處。

《新規(guī)》《細則》+整頓，對內容創(chuàng)業(yè)者意味著什么?新榜綜合中央網絡安全和信息化領導小組辦公室、國家互聯(lián)網信息辦公室主管的《網絡傳播》雜志，新華社，以及《法制日報》等官方媒體近日的權威解讀，梳理提煉出其中的核心信息點。

自媒體不想違規(guī)封號，就千萬別踩這些紅線!

1. 微信公眾號能不能發(fā)布新聞或評論?

根據《新規(guī)》，通過互聯(lián)網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網新聞信息服務許可，禁止未經許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網新聞信息服務活動。

另根據《新規(guī)》，新聞信息有約定的范圍，目前主要限制的是政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論。非公有資本投資的媒體可以涉足娛樂、體育等報道領域，但不能采寫時政類新聞。

個人開設的微信公眾號、微博賬號，如果不是專門用來發(fā)布新聞，原則上不屬于直接管理范疇，個人在微信、微博上發(fā)隨手拍的東西，不是由管理規(guī)定直接進行管理，而是由騰訊、新浪等服務平臺管理。

也就是說，平臺要有新聞信息服務許可，個人不需要有新聞信息服務許可，但發(fā)布的內容不能違法。

“七條底線”和“九不準”

此外，個人只要不發(fā)布類似于“九不準”的內容或觸犯“七條底線”的內容，就不受《新規(guī)》的影響。

總的來看，任何單位和用戶都不得制作、復制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內容。需要強調的是，作為互聯(lián)網平臺，需要承擔審核平臺賬號的開設信息、服務范圍等主體責任。

2. 微信公眾號能不能轉載新聞或評論?

根據《細則》，互聯(lián)網新聞信息服務，包括互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務、傳播平臺服務。

采編發(fā)布服務，是指對新聞信息進行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務;轉載服務，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務;傳播平臺服務，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務。

獲準提供互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布服務的，可以同時提供互聯(lián)網新聞信息轉載服務;獲準提供互聯(lián)網新聞信息傳播平臺服務，擬同時提供采編發(fā)布服務、轉載服務的，應當依法取得互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布、轉載服務許可。

按照這種解釋，未獲得許可的自媒體(如微信公眾號)，不僅不能發(fā)布新聞信息，也不能轉載和傳播新聞信息(此處新聞信息的定義見第 1 問)。

3.《新規(guī)》對自媒體的影響到底有多大?

《新規(guī)》實際上是強化國家直接擁有、管控的媒體在新聞采編、新聞發(fā)布、新聞經營方面的主導權，限制非公經濟進入采編領域，所以對主流媒體以外的新媒體采編人員、平臺會有些影響，但不會很大、很明顯。

它對自媒體的影響不是很直接，不會形成滅頂之災。但是，它對自媒體肯定會有間接影響，會迫使平臺加強信息的管控，自媒體要考慮平臺的需要，要讓平臺有安全感，因為自媒體亂發(fā)東西平臺是要承擔責任的。

像個人開設微信公眾號，實際上使用公眾信息服務，《新規(guī)》不直接約束微信公眾號，也不約束個人，這個責任主要是施加給平臺的，誰提供服務誰來對平臺上的內容負責。平臺要加強相關信息的過濾、監(jiān)管、意外情況的處理，包括建立健全相應的管理制度。

4. 微信公眾號等自媒體還需要注意什么?

專家認為，《新規(guī)》和《細則》將全力壓縮網絡不實信息生存空間。

互聯(lián)網新聞信息服務當前存在一些亟需解決的問題：排在首位的是轉載問題，轉載出現(xiàn)的問題很多，像隨意改標題。

獲得互聯(lián)網新聞信息發(fā)布許可的微信公號等自媒體，能不能轉載?內容能不能更改?標題是否必須保持一致?這些目前尚無精細化規(guī)定。

目前，一類網站有采編、轉載的權限，二類網站只有轉載的權限，三類網站就是一些沒有新聞資質的網站連轉載都不可以。

[ 編者注：互聯(lián)網新聞信息服務單位分為三類。其中一類、三類網站由新聞單位設立，二類網站由非新聞單位設立。三類新聞網站僅能登載本新聞單位已刊登播發(fā)的新聞信息。一類新聞網站為從事互聯(lián)網新聞信息服務的最高等級，擁有獨立采編和發(fā)布新聞的資質。

一類和二類許可由國信辦頒發(fā)，第三類許可由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息管理辦公室頒發(fā)，同時需上報國信辦備案。大部分地方媒體主辦的網站都是三類網站。截止 2016 年 7 月 13 日，全國共有一類網站(包括中央地方重點新聞網站、全國性行業(yè)新聞網站等)和二類網站(非官方新聞單位的互聯(lián)網企業(yè))共 295 家。]

專家認為，《新規(guī)》和《細則》將有效懲治標題黨、網絡謠言、侵犯著作權等亂象。

由于涉及對象數量龐大、管理難度較大，主管部門不一定會直接監(jiān)管某個自媒體，而是通過監(jiān)管自媒體平臺來實現(xiàn)。

比如，主管部門可能不會因為“震驚體”標題黨而去查處某些自媒體，但它可以約談、懲處所涉及的自媒體平臺，可以想象的是，平臺方為了自身安全將嚴懲標題黨。

此外，《新規(guī)》還對互聯(lián)網新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員非法牟利作出了禁止性規(guī)定，針對社會上出現(xiàn)的一些非法網絡公關、水軍等現(xiàn)象予以明確禁止，要求互聯(lián)網新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結果等手段謀取不正當利益。

5. 自媒體要從最近幾次“嚴打”整頓中吸取哪些教訓?

5 月 24 日，文化部召開新聞發(fā)布會，公布隨機抽查處罰結果： 10 家網絡表演平臺被關停， 48 家網絡表演經營單位被行政處罰。此外，關閉直播間 30235 間，整改直播間 3382 間，處理表演者 31371 人次，解約表演者 547 人。據通報，遭懲處的平臺涉嫌提供有禁止內容的網絡表演，如淫穢色情、散布謠言、擾亂社會秩序等。

同一天，全國“掃黃打非”辦透露，“凈網2017”專項行動開展以來，北京、江蘇等地行政處罰關閉“夜魅社區(qū)”“微笑直播”等一批“涉黃”直播平臺，廣東、浙江、江蘇、北京、山東、福建等地對“LOLO”“饅頭”“老虎”“蜜直播”等 10 多個傳播淫穢色情信息的網絡直播平臺進行了刑事立案偵查。“打黃掃非”辦要求直播平臺嚴格落實 24 小時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違規(guī)直播立即封停;并加強對主播的監(jiān)管，建立主播“黑名單”制度。

5 月 25 日，廣電總局責令騰訊網視聽節(jié)目深入整改。這被業(yè)界視為“史上最嚴整頓來臨”。

廣電總局通報稱：騰訊公司違反國家規(guī)定傳播自采自制的時政社會類視聽節(jié)目、直播新聞節(jié)目、大量播放低俗節(jié)目，及騰訊微信公眾號、移動客戶端播放視聽節(jié)目管理中存在的其他各種問題，國家新聞出版廣電總局相關業(yè)務司局去年至今年 4 月底，先后四次約談了騰訊公司相關負責人，指出其行為已嚴重違反《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》相關規(guī)定，擾亂了互聯(lián)網視聽節(jié)目服務秩序。

這份通報還說，在約談騰訊的同時，根據屬地管理責任制的原則，廣電總局要求騰訊所在地省級廣電行政部門組織騰訊網進行全面整改，并依法對其違規(guī)行為進行處罰。在整改期間，管理部門部分暫停受理其引進相關節(jié)目的申請。按照廣電總局的要求，廣東省新聞出版廣電局對騰訊公司依法實施了責令整改、罰款等行政處罰。

有觀察家注意到，根據網信辦相關規(guī)定，非公有資本不得介入互聯(lián)網新聞信息采編業(yè)務，且采編和經營業(yè)務必須分開;另據國家網信辦去年 11 月發(fā)布、 12 月 1 日起施行的《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》，互聯(lián)網直播新聞要有“雙資質”，并且“后臺實名、前臺自愿”;而根據廣電總局相關規(guī)定，網絡視聽節(jié)目實行“備案登記制”，平臺“自審自播”“先審后播”。

當互聯(lián)網巨頭都被多次約談并被要求全面整改時，那些依附在巨頭平臺上的自媒體們，又豈能置身事外?

主管部門“嚴打”勢頭不減，離《新規(guī)》施行還有不到一個星期，自媒體如果不想違規(guī)被封號，恐怕需要趕緊對照相關規(guī)定排查隱患，盡快作出調整改變。

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